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财政数据

关于兰州市2019年财政预算执行情况和2020年全市及市级预算
草案的报告——2020年1月16日在兰州市第十六届
人民代表大会 第四次会议上

兰州市财政局

2020-02-06 16:04:43  来源:预算科


各位代表:


受市人民政府委托,现将全市2019年财政预算执行情况和 2020年全市及市级预算草案提请大会审议,并请各位政协委员和列席人员提出意见。

一、2019年全市预算执行情况

2019年,在市委的坚强领导下,在市人大、市政协的监督指导下,全市财政工作坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,积极应对复杂多变的经济形势和压力叠加的多重挑战,坚持积极财政政策,优化支出结构,激发市场活力,服务中心工作,认真执行兰州市第十六届人大三次会议决议,统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作,财政收支运行总体平稳。

(一)全市预算执行情况

1.一般公共预算执行情况

2019年全市一般公共预算收入233亿元,下降0.11%。其中:市级115亿元,增长3.03%;兰州新区18亿元,增长27.55%;区县100亿元,下降6.87%。全市一般公共预算支出460亿元,下降1.13%,其中:市级188亿元,增长7.97%;兰州新区43亿元,增长6.52%;区县229亿元,下降8.41%。

2.政府性基金预算执行情况

2019年全市政府性基金收入168亿元,增长39%,其中:市级108亿元,增长113 %;兰州新区25亿元,下降13%;区县35亿元,下降16%。全市政府性基金支出161亿元,增长10%,其中:市级75亿元,增长15%;兰州新区40亿元,增长20%;区县46亿元,下降3.47%。

3.国有资本经营预算执行情况

2019年全市国有资本经营收入1.27亿元,加上年结转0.31亿元后,总收入1.58亿元,其中:市级1.21亿元,兰州新区0.37亿元;全市国有资本经营预算支出1.24亿元,调入一般公共预算0.19亿元,年终结余0.15亿元,总支出1.58亿元,其中:市级1.21亿元,兰州新区0.37亿元。

4.社会保险基金预算执行情况

2019年全市社会保险基金收入176亿元,上年结余收入117亿元,支出178亿元,滚存结余115亿元。市级社会保险基金收入121亿元,上年结余收入94亿元,支出113亿元,滚存结余102亿元。

5.政府债务情况

2019年争取债券资金56亿元,其中市本级15亿元,兰州新区17亿元,区县24亿元。截至2019年12月,全市政府负有偿还责任的债务余额539亿元,其中置换和发行政府债券536亿元,其他债务3亿元;市本级负有偿还责任的债务余额288亿元,其中置换和发行政府债券287亿元,其他债务1亿元。

以上2019年相关数据为初步汇总数,决算后将根据实际情况对相关数据做相应调整,届时再按程序向市人大常委会报告。

(二)2019年财政主要工作

2019年,全市各级财政部门坚持贯彻新发展理念,推动高质量发展,继续深化财税体制改革,硬化预算约束,全力保障民生和重点支出,充分发挥财政职能,为推动“都会城市、精致兰州”建设提供坚实的财力保障。

1、抓好减税降费政策落实,全力确保收支平衡

深入贯彻落实党中央、国务院关于减税降费重大决策部署,认真落实省委、市委减税降费工作安排,坚持目标不变、任务不减,强化责任落实,完善工作举措,不折不扣落实减税降费政策,不断释放改革红利,激发经济发展活力,为全市经济社会高质量发展提供坚实保障。2019年全市新增减税规模约70亿元,影响一般公共预算收入短收约45亿元。各级财税部门密切关注减税降费政策对全市地方财政收入和财力影响,全力抓好组织收入、厚植财源基础,想方设法挖潜增收,通过加大预算稳定调节基金、政府性基金调入力度以及清理盘活闲置资金等措施,尽力弥补政策性减收形成的缺口,实现全年预算收支平衡。市本级从预算稳定调节基金、政府性基金调入一般公共预算31亿元,统筹用于保障重点项目。

2、抓好节流工作,强化预算执行约束

各级财政部门树牢过“紧日子”的思想,坚持把厉行节约作为2019年财政工作重点任务,从严从紧编制预算,科学合理安排支出。按照“三公”经费压减3%,其他机关运行经费再压减5%的比例对预算进行压减,加大存量资金清理力度,统筹用于“三大攻坚战”、乡村振兴、基础设施补短板、改善民生等重点领域所需支出,真正把有限的资金用在“刀刃”上。严格落实转移支付限时下达、部门预算限时支出等具体措施,分类施策、分级管理,加快预算执行进度。严格执行市人大批准的预算,严禁无预算、超财力拨付财政资金,出台了《兰州市市级财政预算管理办法(试行)》,进一步规范预算调整程序,提高预算管理的全面性、精准性和时效性。

3、抓好政府债务管理,防范化解债务风险

以防范化解重大债务风险为重点,出台了《兰州市关于防范化解政府债务风险实施方案》《关于防范化解政府隐性债务风险的实施意见》,压实各级责任,依法加强限额内地方政府债务管理,从严整治举债乱象。全面摸查我市各级各类债务和中长期支出责任底数,共摸查1901个单位,核对债务1335笔,核对债务余额2654.92亿元,确保每笔债务底数清、结构清、成因清。把握防控风险重点,积极探索融资服务便利和降低融资成本,超额完成2019年隐性债务化解任务,通过建机制、强管理、盘底数、化存量、控增量、堵后门、开前门等多种举措,严守不发生系统性、区域性风险的底线。将政府债券还本付息纳入预算管理,确保政府性债务本息及时偿还,避免财政风险,维护政府信誉。实行市、区县两级分级管理,加强隐性债务监管,确保隐性债务只减不增,政府债务风险总体可控。

4、抓好脱贫成果巩固,全力支持乡村振兴

全面贯彻落实中央、省、市关于脱贫攻坚各项方针政策,立足公共财政职能,充分发挥财政资金在脱贫攻坚中的扶持及撬动作用。2019年全市共安排财政专项扶贫资金5.6亿元,着力补齐农村安全饮水、到户产业发展等方面的短板,全力推进产业扶贫任务落实,促农增收的支撑更加有力。2019年全市共减少贫困人口1.05万人,贫困发生率下降到0.32%。在进一步巩固全市脱贫攻坚成果的基础上,合理设定“三农”工作财政保障阶段性目标任务和重点,全面实施乡村振兴战略,安排资金2.2亿元支持农村人居环境整治,扎实开展农村“厕所革命”整村推进,进一步推动生态宜居美丽乡村建设提档升级。同时,强化扶贫资金动态监控管理,建立全过程、全方位、公开透明的网格化扶贫资金监管机制,确保财政专项扶贫资金安全高效使用。

5、抓好支出结构优化,有效保障重点项目

大力优化财政支出结构,集中有限财力,全力保障2019年为民兴办实事项目和重点民生项目。拨付高新区、经济区、国际港务区补助资金5.3亿元,促进开发区更好更快发展;支持组建兰州金融控股有限公司,构建资金、资产、资源整合统管的运作机制;拨付资金2.6亿元,助推黄河生态综合开发,提升道路沿线绿化景观效果;拨付人才经费1.06亿元,支持人才队伍建设;拨付工业发展专项资金7830万元,重点支持生物医药、高端装备制造、新材料、节能环保、清洁生产等战略性新兴产业、生态产业重大项目建设和重点企业发展等;拨付资金2108万元,支持融媒体中心建设,推动纸媒、网络、电视等媒体融合发展;拨付市政工程维护费3亿元,全面提升城市形象;拨付餐厨垃圾处理补助资金3813万元、中铺子生活垃圾无害化处理补助经费1.14亿元,大力改善城市环境。

  6、抓好民生福祉投入,着力改善民生事业

完善民生投入机制,多层次、全覆盖推进落实民生政策。教育体育方面,安排7.8亿元进一步扩大和优化教育资源,促进职业教育现代化发展;支持学生营养改善计划、薄弱学校改造、教师队伍建设和校园安保建设,安排1.54亿元,推进教育均衡发展;安排专项1663万元,持续推动体育事业,成功举办“兰马赛”、2019年国际田联路跑会议及各类竞技体育、群众体育活动。就业方面,坚持创业带动就业,安排2.2亿元,支持职业技能培训,不断完善全市公共就业服务体系。卫生服务方面,围绕2019年卫生健康改革发展十大重点任务,安排资金2.04亿元,扎实做好重大疾病防控和公共卫生资金保障。社会保障方面,安排4.76亿元主要用于补充城乡居民养老保险、企业职工养老保险和行政事业单位养老保险及职业年金;安排资金2180万元,积极推进居家养老、医养结合服务试点工作发展;安排4319万元,确保孤儿基本生活保障、流浪乞讨人员救助、困难群众基本生活救助补助等资金及时到位;安排2290万元,全面开展环卫工人“爱心早餐”活动,让环卫工人辛苦之余感受到政府的关爱与温暖。城市基础设施方面,安排9640万元积极推进公租房、廉租房建设和周边环境整治,支持老旧楼院电梯改造;安排3.3亿元全面保障公交公司正常运行,轨道交通建设突破提升,市民出行环境明显改善,兰州迎来“地铁”时代。

7、抓好预算绩效管理,全面提升资金效益

全面贯彻落实《中共中央 国务院关于全面实施预算绩效管理的意见》精神,出台了《兰州市全面推进预算绩效管理的实施办法(试行)》,着力提高预算管理水平和政策实施效果。加强部门预算绩效目标审核,提升绩效目标填报质量,实施绩效运行监控,对2019年预算安排全部项目通过绩效监控实施纠偏。引入第三方机构参与市级预算绩效评价,对上年全部项目分财政、部门、预算单位三个层次开展评价工作。加强评价结果运用,实现预算安排与绩效目标、资金使用效果、预算执行情况、资产管理等挂钩约束机制,着力推进全市预算绩效管理聚力增效。初步建立了以绩效目标为依据,以绩效监控为主线,以绩效评价为手段,以绩效结果应用为导向,以改进预算管理、优化资源配置、强调成本效益、硬化责任约束、提高资金效益为目的的全方位、全过程、全覆盖的预算绩效管理体制,实现了预算和绩效管理一体化。

8、抓好财税体制改革,提高财政管理水平

推进市与区县财政事权和支出责任划分改革,出台了市与区县基本公共服务领域、医疗卫生领域财政事权和支出责任划分改革方案,明确市与区县两级财政支出责任。为促进开发区更好更快发展,出台了《兰州高新区经济区土地出让金和财政管理体制调整方案》,理顺市与开发区财政分配关系。建立转移支付市级资金整合机制,加强转移支付管理,逐步增强困难区县的资金统筹和保障能力。深化投融资体制改革,支持市级机构改革工作,认真做好涉改机构资金资产的清查、划转、接收工作,确保资金和资产随机构改革的进行有序到位。深化“互联网+政府采购”领域制度改革,打通政府采购部门预算与采购计划之间的衔接通道,确保“先有采购预算,后有采购支出”。积极配合人大对预算开展全口径审查和全过程监督,认真落实人大预算审查监督重点向支出预算和政策拓展的实施意见,提高支出预算编制质量和预算执行规范化水平。

各位代表,过去的一年,我市财政预算执行情况总体较好,财政事业发展改革取得了一定成效。但同时我们也清醒地认识到,随着经济环境变化及财税政策调整,财政运行面临一些风险挑战,主要表现在:受经济下行和减税政策影响,财政增收的困难也随之加大,制约了财政支出规模的稳定增长,收支矛盾十分尖锐;财政支出结构还需进一步优化,资金使用碎片化问题亟待破解;一些部门、单位重分配轻管理,加强财政绩效管理十分紧迫;财政资金重点用于“三保”、乡村振兴和重大项目建设等方面,化解政府隐性债务的财力不足;财政体制改革进入攻坚时期,土地出让收支管理、市与区县财政事权和支出责任划分等改革还需持续发力推进;财政管理水平与财政改革新要求还有一定差距,财政管理能力有待进一步提升。对此,我们将坚持问题导向,正视不足,在今后的工作中积极采取可行措施切实加以解决。

二、2020年全市及市级预算草案编制情况

2020年将实现第一个百年奋斗目标,面对国内外风险挑战明显上升的复杂局面,机遇与挑战并存。经济发展总体稳中向好,国家宏观政策积极有力,我市改革创新活力持续释放、营商环境不断优化,重大基础设施建设和工业产业项目拉动作用明显。但大规模减税降费效应持续显现,加之经济下行压力加大,我市产业支撑税收增收的基础不牢,财政增收空间有限,财政收入下降态势明显,脱贫攻坚、保障改善基本民生、偿还债务等各类刚性支出需求有增无减,收支矛盾更加突出。

(一)2020年市本级预算编制的指导思想和总体思路

2020年预算编制的指导思想是:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神,深入落实习近平总书记对甘肃重要讲话指示精神,紧扣全面建成小康社会目标任务,坚持稳中求进工作总基调,坚持新发展理念,坚持以供给侧结构性改革为主线,推动高质量发展。认真贯彻“以收定支”原则,加大优化财政支出结构力度,树牢过“紧日子”理念,切实做到有保有压。深化财政管理改革,加快建立现代财政制度,认真落实大力提质增效的积极财政政策,全面实施预算绩效管理,更加注重结构调整,支持打赢打好三大攻坚战,切实做好“六稳”工作,统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定工作,确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官。

根据以上指导思想,2020年预算编制的总体思路是:认真贯彻中央、省、市重大决策部署,严格落实全国财政工作会议和省市经济工作会议精神,主动适应新常态下的财政工作。全面落实减税降费政策,巩固和拓展减税降费成效。科学分析预测、实事求是地编制收入预算;坚持量入为出,运用零基预算理念,根据事业发展实际需要和财力可能科学核定预算,打破基数概念和预算支出固化格局。健全厉行节约长效机制,从严控制“三公”经费和行政运行经费等一般性支出,切实兜牢“保工资、保运转、保基本民生”底线,量力而行、尽力而为,加大财政资金统筹力度,确保财政持续平稳运行。

(二)2020年全市及市级财政收支编制情况

1.一般公共预算收支编制情况

2020年,全市一般公共预算收入240亿元,增长3%,加上上级财政提前下达转移支付、上年结转、调入政府性基金、国有资本经营预算等收入155亿元,收入总计395亿元。相应安排一般公共预算支出395亿元。收支平衡。此为各区县上报汇总数据,最终以各区县人代会通过数为准。

2020年,市级一般公共预算收入118亿元,增长3%,预计上级转移支付收入11亿元,调入政府性基金、国有资本经营预算23亿元,2020年市级可供安排财力152亿元。加上上级提前下达的专项转移支付25亿元、上年结转3亿元,收入总计180亿元。

市级安排预算支出总计180亿元,其中:基本支出70亿元;项目支出83亿元;对区县转移支付13亿元;预备费1.5亿元;偿还债务本息与发行费12.5亿元。

2.政府性基金收支编制情况

2020年,全市政府性基金预算收入171亿元,加上年结转12亿元,收入总计183亿元。2020 年全市政府性基金预算支出总计183亿元,其中调入一般公共预算31亿元。

2020年,市级政府性基金预算收入101亿元,加上年结转4亿元,收入总计105亿元。2020年市级政府性基金预算支出总计105亿元,其中偿还债务本息与发行费9亿元,调入一般公共预算22亿元。

3.国有资本经营收支编制情况

2020年,全市国有资本经营预算收入1.11亿元,上年结转0.15亿元,收入总计1.26亿元,2020 年全市国有资本经营预算支出1.06亿元,调入一般公共预算0.2亿元,支出总计1.26亿元。

2020年,市级国有资本经营预算收入0.63亿元,上年结转0.12亿元,收入总计0.75亿元。2020 年市级国有资本经营预算支出0.55亿元,调入一般公共预算0.2亿元,支出总计0.75亿元。

4.社会保险基金收支编制情况

2020年,全市社会保险基金收入213亿元,全市社会保险基金支出预算200亿元,上年结余115亿元,年末滚存结余128亿元。

2020 年,市级社会保险基金收入144亿元,市级社会保险基金支出预算134亿元,上年结余102亿元,年末滚存结余112亿元。

(三)2020年市级重点支出安排情况

2020年市级一般公共预算支出安排,严格遵循兜牢“三保”、偿债优先、量力而行、收支平衡的原则,坚决贯彻落实党中央国务院重大方针政策和市委重大决策部署,着力促进经济社会高质量发展。

脱贫成果巩固和乡村振兴方面:按照省委、市委脱贫攻坚工作部署要求,高质量打好打赢脱贫攻坚硬仗。安排财政专项扶贫资金5000万元,不断巩固脱贫攻坚成果,全力保障脱贫攻坚工作;安排7137万元推进农村人居环境整治,支持做好农村“厕所革命”和村庄清洁行动,有效防控农村面源污染,着力改善农村生产生活条件。

生态环境整治方面:深入践行习近平生态文明思想,健全长效投入机制,坚持山水林田湖草综合治理、系统治理、支持走生态优先、绿色发展道路,全力打造黄河文章,建设宜居宜业、幸福美好新兰州。安排资金1.6亿元,做大做强黄河文章,支持黄河风情线提升改造、南北两山绿化管护,提升生态服务功能;安排资金6500万元,不断加大对雷坛河黑臭水体的整治,改善城区河洪道环境。

城市基础设施方面:扎实开展“提升城市品质,打造精致兰州”三年行动。安排城市基础设施配套资金5.46亿元、推动城区道路、城市交通设施、重点街巷、老旧楼院提升改造,打造高品质兰州形象。

保障和改善民生方面:坚持经济发展与民生改善相协调,加大投入力度,保障重大民生政策落实,切实办好民生实事。安排资金3.1亿元,扩大教育资源,新增学位,持续支持消除“大班额”和上学难问题;安排资金3.08亿元,实施现代职业教育质量提升计划,支持高校科技创新、大学生创新创业,推动高校改革发展;安排资金5.4亿元,落实各项社保政策,完善困难群众基本生活救助制度,保障困难群众基本生活;安排资金2000万元,实施城镇棚户区改造,推进保障性安居工程建设。

促进经济发展方面:加大资金统筹力度,大力支持抢占“五个制高点”,着力落实促进经济高质量发展的安排部署。安排资金11亿元,促进兰州新区、高新区、经济区创新能力建设,培育新的增长极;安排4500万元,实施创新驱动发展战略,落实科技创新各项政策措施;安排775万元,支持招商引资工作,落实招商引资激励政策,支持兰洽会工作开展,着力推动经济增长;安排人才专项1亿元,支持实施市长萃英人才奖、各类人才培养计划和落实人才津贴政策;安排航空发展引导专项资金4000万元。

(四)2020 年财政主要工作措施

1、坚持以落实政策为保障,巩固减税降费成效

坚决落实好已出台的各项减税降费政策,促进纳税人销售增长、采购增加,带动微观经济主体生产经营好转,促进财政收入持续平稳增长。坚持依法治税,围绕强化经济运行和重点行业、企业运行监测分析等重点工作,助力税务部门加强收入研判,优化培育税源基础,依法加强税收稽查征管,做到应收尽收。强化非税收入管理,完善征管措施,严格对照行政事业性收费清单抓好组织征收,通过推进非税收入收缴电子化改革扩围提速,切实规范非税征缴行为,提高资金收缴入库效率;认真对照收入预算抓好督促协调,重点对收入征收进度缓慢的重点部门和重点项目加大核查催缴力度,确保依法应征非税收入及时足额征收入库。

2、坚持以厉行节约为先导,硬化预算执行约束

进一步树牢“过紧日子”思想,把“过紧日子”作为财政工作新常态长期坚持。硬化预算执行约束,严格按照中央、省上有关要求,大力压减一般性支出,严审严控“三公”经费支出。预算执行中原则上不出台增支政策,新增支出坚持部门内部调剂。严肃财政纪律,优化支出结构,当好“铁公鸡”、打好“铁算盘”,集中财力全力保障脱贫攻坚、污染防治、改善民生、重大基础设施建设等重点领域支出。严格管控预算执行,提升资金使用效率,切实加快财政支出及债券资金拨付使用进度。强化预算执行动态监控管理,继续落实支出进度考核奖惩机制,层层传导压力,督促进度较慢部门和区县采取措施赶超进度,提高财政资金使用效益。

3、坚持以节支增效为关键,集中财力保障重点

2020年是近几年来财政收支矛盾最大的一年。既要实施好更大力度减税降费政策,又要考虑到GDP增速放缓等对财政增收带来的压力,还要保证重点领域各项支出。在财力非常紧张的情况下,我们将严格按照市人大批准的预算和市委的决策部署,坚持有保有压、突出重点的原则,严格控制新增项目支出,全力保障市委市政府为民兴办实事项目和全市重点项目建设。2020年重点项目预算安排资金较上年增加7.2亿元,增长16%。建立健全区县级预算审核制度,切实落实“两个优先”,统筹财政资金,完善财政投入机制,加大对脱贫攻坚、生态环境保护两个底线性任务的投入力度。加强开源节流,强化资金保障,认真落实“六项限制措施”,做好清理拖欠民营企业中小企业账款工作。坚持财政可持续发展,健全财政支出政策决策机制和基本公共服务保障标准备案制度,加强重大项目财政可承受能力评估,清理规范过高承诺、过度保障的支出政策。

4、坚持以严控风险为抓手,狠抓监管化解债务

把“严堵后门”与“开好前门”有机结合起来,坚决遏制隐性债务增量,多举措稳妥化解隐性债务存量。在“严堵后门”的基础上,开大开好专项债券“前门”,认真落实中办、国办《关于做好地方政府专项债券发行及项目配套融资工作的通知》精神,坚持以稳为主的政策取向,逐步化解政府债务风险。加强财政、金融、发展改革、国资等部门的协同配合,健全专项债券项目安排协调机制,拓宽重大项目资本金渠道,明确金融支持标准,强化部门责任意识,发挥专项债券增加有效投资的带动作用。积极争取省上增加我市债券发行额度,加强地方政府专项债券申报工作,尽最大可能申请更多的债券额度,在避免过度融资、“大水漫灌”的同时,支持保障重大项目、服务实体经济。

5、坚持以兜牢“三保”为底线,推动社会和谐发展

在财政收支矛盾异常突出的情况下,坚决把兜牢“三保”支出底线摆在突出位置,足额安排“三保”支出预算,完善“三保”方面突发风险事件应急处置机制,防患于未然。进一步压实区县责任,强化执行监管,建立区县级财政保工资监测预警机制,对保障责任落实不到位的区县,启动应急处置措施。通过落实“三保”预算事前审核,执行中硬化预算约束,暂停其他资金拨付、抓紧清收财政借垫款、依法调入预算稳定调节基金、政府性基金、盘活变现存量资金资产等方式,有效防范化解“三保”特别是保工资支付风险。

6、坚持以完善机制为动力,推进财政体制改革

深化基本公共服务领域财政事权和支出责任划分改革,按照中央和省级改革部署要求,稳妥有序推进其他分领域财政事权划分改革。深化转移支付制度改革,建立权责清晰、财力协调、区域均衡、标准合理、保障有力的基本公共服务体系和保障机制,加快推进基本公共服务均等化。严格落实《兰州高新区经济区土地出让金和财政管理体制调整方案》,进一步理顺市以下财政收入划分责任。加强“四本预算”统筹衔接,从源头提高预算决策的科学性和精确性,推进预算绩效管理,贯穿预算管理事前、事中、事后全过程,构建“预算编制有目标、预算执行有监控、预算完成有评价、评价结果有反馈、反馈结果有应用”的全过程预算绩效管理机制,全面提升全市预算绩效管理水平。不断拓展预决算公开的内容和范围,加强预决算公开工作督导,全面提升信息公开质量,推动建立规范透明的预算制度。

各位代表,2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年,做好全市财政工作任务艰巨、责任重大。我们将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引,在市委的坚强领导下,在市人大及其常委会的监督指导下,认真贯彻本次会议做出的决议,围绕打造黄河之都精致兰州、建设宜居宜业幸福兰州的工作目标,凝心聚力,开拓进取,扎实工作,为兰州经济发展再立新功!

 

 

 

 


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